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钦州市市场监督管理局关于印发钦州市特种设备事故应急预案的通知

2022-05-26
 

2022年修订)

 

 

钦州市市场监督管理局

 

 

 

 

目录

1.总则 1

1.1编制目的 1

1.2编制依据 1

1.3工作原则 1

1.4适用范围 2

2.特种设备事故类别及处置措施 2

2.1特种设备事故类别 2

2.2特种设备事故处置措施 4

3.特种设备事故应急救援组织机构及职责 7

3.1市特种设备事故应急救援指挥部的组成 7

3.2市特种设备事故指挥部的职责 7

3.3市特种设备事故应急救援指挥部内设机构及职责 7

3.4应急联动机制 8

4.报告 8

4.1事故情况报告 8

4.2事故相关信息反映 9

4.3特种设备事故实行分级报告制度 9

5.应急响应和预案启动 9

6.特种设备事故的后期处置 11

7.应急救援程序 11

8.应急救援演练 12

9.其他 12



钦州市特种设备事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

为了积极应对可能发生的特种设备安全事故,确保应急救援工作准确、及时、有效、有序,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,及时控制危害、抢救受害者、将群众安全撤离事故现场、消除危害后果并保护好事故现场而采取的救援行动。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国特种设备安全监察条例》等法律、法规和规章制度,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国特种设备安全法》

《中华人民共和国安全生产法》

《特种设备安全监察条例》(国务院第549号令)

《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》

1.3工作原则

特种设备事故应急救援工作应坚持以下原则:

1.统一指挥、分工负责、分级实施、快速反应;

2.事故单位自救和社会救援相结合;

3.事故发生地人民政府组织救援为主;


4.事故发生单位承担救援费用;

5.全社会广泛支持、配合事故救援。

1.4适用范围

本预案适用于钦州市行政区域内发生各类特种设备事故的应急救援工作。

2.特种设备事故类别及处置措施

2.1特种设备事故类别

特种设备事故,是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为,在特种设备制造、安装、改造、维修、使用(含移动式压力容器、气瓶充装)、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

2.1.1有下列情形之一的,为特别重大事故

(一)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

(二)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

(四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

2.1.2有下列情形之一的,为重大事故

(一)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

(二)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

(四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

2.1.3有下列情形之一的,为较大事故

(一)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

(二)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

(四)起重机械整体倾覆的;

(五)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

2.1.4有下列情形之一的,为一般事故

(一)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

(二)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

(三)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

(四)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

(五)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

(六)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

除前款规定外,国务院特种设备安全监督管理部门可以对一般事故的其他情形做出补充规定。

2.1.5下列情形不属于特种设备事故

(一)因自然灾害、战争等不可抗力引发的;

(二)通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的;

(三)特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。

因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故,由市场监督管理部门配合有关部门进行调查处理。经调查,该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的,不作为特种设备事故。

不列入《特种设备目录》的设备发生事故,不属于特种设备事故。房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场(厂)内专用机动车辆,在其安装、使用过程中发生的事故,不属于市场监督管理部门组织调查处理的特种设备事故。

2.2特种设备事故处置措施

针对事故不同类型,采取不同的处置措施。其中主要措施包括:灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集、切割、吊运、防倒塌等。

1对事故可能造成的危害情况进行初始评估。应急救援技术指导组赶到事故现场后,应当立即联系事发地人民政府,了解事故的发展趋势、已采取的措施,尽快对事故的可能造成的危害做出初始评估,包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。

2)为防止事故进一步扩大,视不同情况分别采取以下措施:

a、有毒气体泄漏时,组织事故发生处的群众向上风方向转移,并疏散下风向的群众,并要求医疗单位组织人员对中毒人员进行救治;

b、大量易燃气体泄漏,未发生火灾时,应在气体扩散的范围内立即切断一切电源和火源,疏散扩散区内的群众,并向政府请求消防部门到位做好灭火准备;

c、有大型设备或建筑物倒塌的事故,应组织搜救队伍,尽可能抢救幸存者和搜寻遇难者;

d、公共场所发生的事故,应迅速设置隔离区,防止因人群拥挤围观而增加伤亡或阻碍抢救作业;

e、大型化工、化肥、农药生产企业发生锅炉、压力容器重大爆炸,应立即切断通往事故地点的介质、物料的输送和电力供应,防止发生连锁爆炸、重大火灾或毒性介质重大泄漏。

3)向事发地人民政府提出封锁事故现场的建议。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

4)指导救援专业队伍探测危险物资及控制危险源。根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物资的类型和特性,制定抢险救援的技术方案,并采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾害。

5)提出建立现场工作区域的建议。应当根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,向现场指挥部提出设立现场抢险救援的安全工作区域的建议。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

6)指导抢救受害人员。指导现场救援专业队伍及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移,尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

7)提出设立人员疏散区的建议。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,向现场指挥部门提出划定危险波及的范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域的建议。

8)指导现场救援队伍清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,提出采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理的意见,防止危害的继续和环境的污染。

3.特种设备事故应急救援组织机构及职责

成立钦州市特种设备事故应急救援指挥部,负责组织实施特种设备事故应急救援工作。

3.1市特种设备事故应急救援指挥部的组成

指挥长由市市场监督管理局局长担任,副指挥长由分管特种设备安全监察工作的领导担任,成员由局特种设备安全生产专业委员会相关人员组成。

3.2市特种设备事故指挥部的职责

特种设备事故发生后,指挥长或由指挥长委托副指挥长赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救,疏散人员。

3.3市特种设备事故应急救援指挥部内设机构及职责

为确保及时、有效、顺利开展应急救援工作,市特种设备事故应急救援指挥部内设应急救援办公室和现场救援组、救援排险组等。

应急救援办公室设在市市场监督管理局特种设备安全监察科,负责日常管理工作,协调组织特种设备事故现场救援工作。

1)接到事故报告后,迅速报告指挥长、副指挥长,并根据指挥长或副指挥长的指令,通知市特种设备事故应急救援指挥部各有关成员迅速到达事故现场,按照市特种设备事故应急救援指挥部要求,处理特种设备事故应急救援事务;

2)监督市直有关部门、各县(区)建立和管理特种设备事故应急救援队伍及装备;

3)监督市直有关部门、各县(区)和特种设备使用单位制定特种设备事故应急救援预案和应急演练;

4)负责向自治区市场监督管理局报告事故情况及请求援助;负责专家和技术人员的技术信息工作。

5)完成市特种设备事故应急救援指挥部交办的其他事项。

联系电话:0777—28686220777—2859574(传真)

3.4应急联动机制

3.4.1发生特别重大、重大特种设备事故后,市特种设备事故应急救援指挥部向有关外单位提出支援请求,按有关规定报经批准后,参加应急处置工作。

3.4.2建立市特种设备事故应急救援指挥部应急工作联席会议制度和联络员网络机制,负责沟通、协调业务、传达指令等方面的工作。

4.报告

4.1事故情况报告

为及时掌握特种设备事故情况,传递信息,下达市特种设备事故应急救援指挥部的指令,发生特种设备事故的单位及事故所在地的人民政府及有关部门必须将事故单位、时间、地点、事故原因、损失程度及抢险情况迅速通过电话与下列单位联系:

1.市政府值班室电话:12345

2.市市场监督管理局电话:123150777—286862228580982859574(传真)

3.市应急管理局电话:0777—368660036886783688728(传真)

4.2事故相关信息反映

一旦发现特种设备使用单位出现重大事故隐患或事故苗头时,监测部门、知情单位或个人都有义务立即通过拨打1234511011912315等途径尽快将有关隐患或事故信息反映到事故所在地人民政府和市场监督管理部门。

4.3特种设备事故实行分级报告制度

依据《特种设备事故报告和调查处理规定》,接到事故报告的市场监督管理部门,应当尽快核实有关情况,依照《特种设备安全监察条例》的规定,立即向本级人民政府报告,并逐级报告上级市场监督管理部门直至国家市场监督管理总局。市场监督管理部门每级上报的时间不得超过2小时。必要时,可以越级上报事故情况。对于特别重大事故、重大事故,由国家市场监督管理总局报告国务院并通报国务院安全生产监督管理等有关部门。对较大事故、一般事故,由接到事故报告的市场监督管理部门及时通报同级有关部门。

5.应急响应和预案启动

5.1等级划分

按照特种设备重特大事故的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为I级(特别重大事故)响应、级(重大事故)响应、级(较大事故)响应和级(一般事故)响应。
    5.2分级响应
    5.2.1 I级应急响应:在发生特种设备特别重大事故时,县()特种设备事故应急救援领导小组应当按照有关规定全力以赴组织事故的前期处置和救援,并及时层级上报直至自治区市场监督管理局、自治区应急管理局、自治区人民政府、国家市场监督管理总局、国务院安委会办公室、国务院报告救援工作进展情况;国家级应急预案启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置工作。
    5.2.2Ⅱ级应急响应:在发生特种设备重大事故时,县特种设备事故应急救援领导小组应当按照有关规定全力以赴组织事故的前期处置和救援,并及时层级上报直至自治区市场监督管理局、自治区应急管理局、自治区人民政府、国家市场监督管理总局、国务院安委会办公室报告救援工作进展情况;国家市场监督管理局级应急预案启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置工作。
    5.2.3Ⅲ级应急响应:在发生特种设备较大事故时,县特种设备事故应急救援领导小组应当按照有关规定全力以赴组织事故的前期处置和救援,并及时层级上报直至自治区市场监督管理局、自治区应急管理局、自治区人民政府报告救援工作进展情况;自治区级应急预案启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置工作。
    5.2.4Ⅳ级应急响应:在发生特种设备一般事故时,县特种设备事故应急救援领导小组应当按照有关规定全力以赴组织事故的前期处置和救援,并及时上报直至市市场监督管理局、市应急管理局、市政府、报告救援工作进展情况;市级应急预案启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置工作。

6.特种设备事故的后期处置

6.1特种设备事故发生后,根据国务院《特种设备安全监察条例》第六十七条:特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查;重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查;较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查;一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。报请政府依法成立联合调查组全面开展事件调查、统计、评估、核实事故所造成的损失情况以及开展救援工作的综合情况,在规定时间内写出调查报告并按规定程序上报。

6.2特种设备事故责任单位应当配合事故调查组开展事件调查,并认真吸取教训、排查隐患和积极整改。

7.应急救援程序

7.1发生特种设备事故,单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案,立即组织救援,采取必要措施,减少事故损失,防止事故蔓延、扩大。并立即报告当地政府及市场监督管理等部门。

7.2当确定特种设备事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时,立即向自治区特种设备事故应急救援指挥部报告,必要时请求给予支援。

7.3市特种设备事故应急救援指挥部应急救援办公室接到重特大特种设备事故报告,及时上报,并依照响应级别,报请市应急指挥部批准后,启动本救援预案,并通知市特种设备事故应急救援指挥部各成员单位立即派员赶赴现场、各就各位,按照特种设备事故应急救援指挥部的指挥和分工立即开展应急救援工作。

7.4经过事故应急救援,受伤人员得到妥善营救、危险源得到有效控制,险情得以完全排除,事故现场符合国家生态环境保护标准,特种设备事故得到成功处置后,救援工作宣告完成,特种设备事故应急救援工作终止。

8.应急救援演练

8.1市特种设备事故应急救援指挥部应急救援办公室按照市特种设备事故应急救援指挥部的要求组织本预案的应急救援演练;具体组织和指导全市特种设备事故应急救援演练;指导各县(区)开展好演练工作,组织对应急救援专业人员进行培训。

8.2各县(区)特种设备事故应急救援预案原则上应每年组织一次应急救援演练。

9.其他

9.1本预案由市市场监管局特设科负责修订,报局安委会审核。

9.2本预案实施时间:从发布之日起施行,原《钦州市特种设备事故应急预案(2021年修订)》同时废止。

 

 

 

 

 

 
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